调查研究
十八届中纪委三次全会指出：“纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。”深化“三转”是中纪委根据新形势提出的新要求，是促进纪检监察机关充分发挥职能的必然要求和客观选择。近期，兰陵县纪委针对乡镇纪委“三转”工作进行了调研，通过召开座谈会、专题研讨、发放征求意见表等形式，与部分乡镇党委书记、纪委书记进行充分沟通，在此基础上，分析乡镇纪委落实“三转”工作存在的问题及原因，并提出对策与建议。
一、存在的问题
近年来，乡镇纪委围绕大局，服务发展，在信访处理、化解矛盾，查办案件、惩治腐败，宣传教育、挽救干部等方面作出了一定成绩，但离上级纪委的要求以及群众的期待还有很大差距。乡镇纪委受分管工作多、专职人员少、人员变动快、办公条件差等多种因素影响，面临诸多困难和挑战，这些问题影响和制约了乡镇纪委“三转”工作的正常开展。
一是机构人员不到位。按照机构编制要求，乡镇纪委应是一套班子，由纪委书记、副书记、纪委委员等组成。但事实上，乡镇纪委委员大多由经管站、信访办、财政所、综治办等部门负责人兼任，不少乡镇没有专职纪检干事，不能按要求担负起纪委委员的职责。比如，兰陵县17个乡镇街道及1个经济开发区共有纪检干部86人，其中兼职65人、兼职比重占75%。
二是纪委书记专职不专。乡镇纪委书记分工复杂，普遍参与本级党委、政府分工，主要分管、协管或主抓计划生育、招商引资、综合治理、信访稳定、农业、经济、工作区等方面工作，平均分管3项以上，大多时间和精力被“副业”占据，“主业不突出”，很多乡镇纪委年终无一件自办案件。
三是业务不熟悉。乡镇纪委人员调整较为频繁，很多纪检干部都是“半路出家”，有的甚至根本没有接触过办案工作。一些乡镇纪检干部工作经验不足，不知道纪检工作干什么、怎么干，业务生疏。要么没有开展实质性的工作，要么眉毛胡子一把抓，工作思路和目标不明确。
四是业务能力不强。乡镇工作千头万绪，纪检干部大多身兼数职，缺乏精力抓纪检监察工作，加之业务不熟，思想上存在应付了事的态度，办案骨干和主办人员严重不足，没有沉下心来，认真研究业务知识，导致业务能力不强，制约纪检监察工作开展。
五是职能发挥不好。基层惠农政策落实、各类补贴补助、救济款物发放、“三重一大”监管、干部作风、工作纪律等应由乡镇纪委负责监督的工作，因其无心无力承担，最终由县级纪检监察机关进行监督检查，发生重大违纪案件，也由县纪委查处。比如，去年县纪委对新农合报销立项监察，追缴违纪资金30余万元，处理2人；今年上半年查处违反八项规定精神、“庸懒散”问题，实名通报43人，处理31人，但未有乡镇上报此类问题的监督检查情况；又如今年1-7月份乡镇纪委办案8起，其中3起是计划生育案件，5起是经济类案件，办案的只有兰陵镇、大仲村镇、卞庄街道、南桥镇4个乡镇。
六是工作积极性不高。乡镇纪检干部工作辛苦、生活比较清苦，还要承受来自信访稳定等方面较大的社会和精神压力，尤其是输出渠道较窄、待遇落实不到位，在一定程度上影响了工作积极性。
七是后勤保障不足。乡镇普遍存在执纪监督经费不足问题，有的办公场所不集中、不固定，一般只安排乡镇纪委书记、副书记一间办公室，没有专门的谈话室、询问室，办案安全设施和条件不达标，车辆调配滞后，办公设备不全、老化，办案补助发放不到位等导致工作推进缓慢、效率低下。比如，3个乡镇纪委没有电脑，14个乡镇纪委没有打印机，需要打印或复印材料大都去党政办公室，容易泄密。
二、原因分析
上级“三转”要求明确，但有的乡镇还不知道为何转、转什么、怎么转，还存在思想认识不清、等待观望心理。乡镇纪委“三转”工作存在上述七个方面问题，既有多年工作习惯的长期积累，也有发展变化中的新情况；既有思想意识层面的，也有实际操作层面的；既有体制机制方面的，也有贯彻执行方面的。
（一）在思想认识方面“不想转”。一是少数乡镇纪检干部不愿意放弃一些既得利益，从分管事务中抽出身来。二是部分纪检干部希望通过多参与乡镇的中心工作，多完成党委政府交办的任务，锻炼综合能力，获得领导信任，为今后发展积累经验和支持。三是有些纪委书记和副书记对自己的本职工作认识存在误区，认为党风廉政建设和反腐败工作做多了、做好了、拿硬了，势必会得罪一些同志，提拔干部民意测评时会受到影响。
（二）在制度体制方面“不愿转”。上级虽然提出了各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，但对纪委书记、副书记下一步的发展和进步没有提及，导致有的乡镇纪委书记、副书记对乡镇纪检监察工作实现“三转”存在一些顾虑。制度不够完善、体制不够健全、执行不够到位，是“三转”面临的一个难题。
（三）在人员素质方面“不会转”。乡镇纪委工作业务性强，熟知纪律法规要求高，文书制作要求严等特点，势必对纪检干部的综合业务素质要求更高。有的乡镇进入纪检系统门槛较低，导致一些素质能力平平的人员不断输入；有的乡镇纪检干部学历不高，后天学习意识不强，执纪监督能力水平有限，没有提供坚强的人才保证。
（四）在管理考核方面“不及时转”。乡镇纪委受县纪委和乡镇党委双重领导，县纪委虽然也出台并实施了考核方案，但是对考核结果的运用未到达预期目的。有的乡镇纪检工作仍然被动落后，对乡镇纪委的业务管理、考核考察、奖优罚劣、干部推荐、责任追究等方面力度不大、措施不力。
（五）在乡镇党委政府方面“转不动”。乡镇党委政府主要负责同志也会考虑到班子成员之间、部门之间的工作分工平衡，不会将众多的实质性、指标性甚至艰巨性的任务分给其他班子成员，而让纪委书记仅仅抓单纯的纪检监察业务，往往对一些受机关干部和村干部执行力影响较大的硬性工作，比如征地拆迁、计划生育等工作，认为让纪委书记亲自抓更有力度。
三、对策与建议
乡镇纪委应该认真研判当前基层党风廉政建设和反腐败工作的新形势，明确任务，按照“三转”要求，真转、实转、快转，切实执好纪、问好责、把好关。
（一）加强学习、提高认识，解决“想转”的问题。认真学习上级“三转”的文件讲话，弄清目标要求，深刻理会其精神实质和重大意义。乡镇纪委实现“三转”从深层次上分析，是加强农村基层党风廉政建设的重要保证，是推动农村经济社会发展的前提和基础，有利于当前深入推进中央八项规定精神和纠正“四风”问题的落实，有利于当前深入推进党的群众路线教育实践活动的开展。落实“三转”，要求纪检监察机关突出主业，将不该分管的工作交还主责部门，集中精力、甩开膀子抓好执纪监督问责工作，把握好不错位、不越位、不缺位的准则和要求。同时，有为有位，聚精会神做好本职工作，可以赢得群众的信赖与支持，获取组织的肯定和积极评价，提高纪检干部的地位及影响。只有纪检干部思想认识提升了，责任担当意识增强了，切实解决“想转”的问题，才能为推动“三转”奠定基础。
（二）以上率下、争取支持，解决“让转”的问题。一方面上级纪委要加强与相关职能部门的沟通联系，搞好工作对接，为乡镇纪委作出示范，指明方向；同时上级纪委要向乡镇党政主要负责同志，讲明要求、严明利害，并强化监督检查和工作指导，为乡镇纪委进行“三转”创造良好的外部环境。另一方面，乡镇纪委要进一步向乡镇党政负责同志汇报好上级纪委关于“三转”要求，争取理解支持，坚决把自己从兼职工作中解脱出来，彻底解决“种了别人的田，荒了自家的地”的问题。只有上级大力支持，乡镇党委政府积极配合，切实解决“让转”的问题，才能为推动“三转”提供坚实的组织保障。
（三）充实力量、加强指导，解决“会转”的问题。针对乡镇纪委人员少、兼而不专的问题，严格按照上级要求，配齐配强纪委班子，按照编制要求，充实纪委人员，增加执纪监督力量。采取“走出去与引进来”方式，充分利用上级机关举办的各期业务培训班和到本单位开展的专题讲座、廉政党课等形式，不断加强对“三转”知识的学习理解和把握。对边界模糊、责任不清等问题，多学习纪律法规和制度规定，多向上级部门请示汇报，不能凭空而论、自作主张。只有力量强大了，业务精通了，切实解决“会转”的问题，才能为推动“三转”提供必备条件。
（四）严格要求、抓好落实，解决“转成”的问题。明确乡镇纪委书记分工，理顺工作关系，严格按照《党章》和《行政监察法》的规定开展工作。对参与的议事协调机构进行清理，凡属“越界”的工作一律撤出，将不该分管的计划生育、农业、招商引资等工作交还主责部门，同时按照上级要求，调整优化内设机构，增强办案力量。认真落实党风廉政建设责任制要求，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，切实发挥好纪委监督的再监督、检查的再检查职能，在反腐倡廉上既不能代替党委行使领导职权，也不能代替部门担起具体责任，越俎代庖，冲到一线，既当远动员，又当裁判员，还当监督员。腾出时间对政府惠农项目、民生项目、收费项目、工程项目等进行监督检查；对群众反映强烈的问题进行初核调查；对违反中央八项规定精神、“四风”以及“庸懒散”、“中梗堵”问题进行快查快结。只有从严要求、从严落实，从严监督，切实解决“转成”的问题，才能保证“三转”不会空转，取得预期成效。
（五）更新理念、创新方法，解决“转好”的问题。社会上存在一种误解，认为纪检监察机关监督别人，权利很大，无人监督，还有一些干部的特权思想也影响了纪检干部在群众中的形象。因此必须更新理念，利用“三转”大好时机，进一步加强干部队伍建设，树立“正人先正己”、“打铁还需自身硬”的思想，提高履职能力水平，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率。以党的群众路线教育实践活动为契机，按照习总书记“三严三实”、中纪委“四个不准”、市纪委“四不”要求，自我深刻剖析、广纳意见建议、接受群众监督、开展批评与自我批评，在作风、形象上进行一次大排查、大扫除、大检修、大提升。在工作方法上，对涉及干群关系的信访案件，以乡镇纪委调查为主，涉及干部经济问题的案件，以县纪委调查为主，上下两级各有侧重，有利于息诉罢访；探索划片协作办案机制，按照县纪委农村工作室管辖的区域，全县分为若干个片区，每个片辖若干个乡镇，发生违纪违法案件，由农村工作室统一指挥，联合办案，既排除干扰，又增强办案力量，有利于突破案件；案件审理，实行交叉协审、乡案县审、内部辩护，保证案件质量；发挥好监督检查职能，对乡镇站所、工作区、村居的财务监管情况，公安、城管、国土、计生等部门的执法情况，机关干部的作风情况等定期专项监督检查，发现问题，严肃查处，并实名通报。